泰委宣發(fā)〔2013〕30號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），“一區(qū)四園”管委會，市各有關(guān)部門、單位：

為進一步促進全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。為加強專項資金使用管理，提高資金使用效益，市委宣傳部、市財政局、市文廣新局聯(lián)合制定《泰興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法》（暫行），現(xiàn)予印發(fā)，希遵照執(zhí)行。

中共泰興市委宣傳部    
泰興市財政局       
泰興市文化廣電新聞出版局 
 2013年5月24日       

泰興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法（暫行）

第一章  總 則

第一條　為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，加快推進我市文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，根據(jù)市政府出臺的《泰興市2012—2017年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(泰政發(fā)〔2012〕110號)和制定的《關(guān)于促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》試行通知(泰政發(fā)〔2013〕25號)精神，市政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），設(shè)定期限暫定5年。

第二條　為加強專項資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)江蘇省財政廳《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2013〕9號）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第三條　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金每年由市財政在預(yù)算中安排300萬元，實行�？顚Ｓ茫�市財政局、文廣新局和市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同管理。

第四條　專項資金使用與管理應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，堅持“誠實申報、科學(xué)管理、公開透明、擇優(yōu)支持”的原則，實行“項目申報、領(lǐng)導(dǎo)小組考察評審、集體研究決策、績效考核”的管理模式。

第二章  工作機構(gòu)及職責(zé)

第五條　成立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組由市委分管文化工作的負(fù)責(zé)同志任組長，市政府分管文化工作的負(fù)責(zé)同志任副組長，成員由市委宣傳部、市政府辦公室、市財政局、市文廣新局分管負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)是：

（一）審議專項資金使用實施細(xì)則；

（二）審議專項資金年度工作計劃；

（三）審議專項資金年度經(jīng)費預(yù)算；

（四）審議專項資金資助項目；

（五）協(xié)調(diào)解決專項資金運作與管理中的重大問題。

第六條　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)專項資金管理的日常工作。辦公室設(shè)在市文廣新局，由市文廣新局分管負(fù)責(zé)同志任主任，市委宣傳部、市財政局、市文廣新局等有關(guān)科室人員參加。主要職責(zé)是：

（一）研究提出專項資金管理辦法、管理細(xì)則和操作規(guī)程等；

（二）編制專項資金管理工作計劃；

（三）研究提出專項資金年度支持重點和項目申報指南；

（四）組織開展專項資金項目評審、論證工作；

（五）對項目進行綜合平衡，提出專項資金年度資助項目及經(jīng)費安排建議；

（六）負(fù)責(zé)專項資金項目實施過程的跟蹤管理，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報重大項目進展情況；

（七）辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

　　第七條　市財政局的職責(zé)：

　�。ㄒ唬�審批專項資金年度使用計劃、預(yù)算和年度決算。

　�。ǘ�）會同市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達專項資金年度使用計劃，辦理專項資金撥款。

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)專項資金的日常管理。

　　（四）監(jiān)督檢查專項資金的使用情況。

（五）參與制定專項資金有關(guān)操作規(guī)程。

（六）協(xié)助市屬企業(yè)爭取江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持。

　　第八條　資金使用單位的責(zé)任：

（一）編制項目投資預(yù)算。

（二）落實項目實施條件和配套資金。

（三）對獲得的專項資金進行財務(wù)管理和會計核算。

（四）接受有關(guān)部門對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查和審計。

（五）按要求提供專項資金使用情況和項目執(zhí)行情況的報告以及有關(guān)財務(wù)報表。

第三章  專項資金支持對象、范圍和方式

第九條　專項資金支持對象為能夠引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明顯提升文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，迅速壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，市場前景好、帶動能力強、影響力大的項目。

第十條　專項資金支持范圍：

（一）支持文化與科技融合程度較高的創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、影視動漫、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

（二）支持出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)、廣告會展、版權(quán)貿(mào)易和服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

（三）支持國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，重點發(fā)展文化與科技融合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展本地特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；

（四）支持代表本地特色文化并可產(chǎn)業(yè)化運作、在全國有重大影響、社會效益與經(jīng)濟效益俱佳的文化藝術(shù)、電影、電視劇、廣播劇、動漫、影視節(jié)目（欄目）、出版項目等內(nèi)容生產(chǎn)和品牌打造，進一步支持舞臺藝術(shù)精品生產(chǎn)及市場推廣；

（五）支持骨干文化企業(yè)“走出去”及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口；

（六）支持發(fā)展演出院線、電影院線、文化連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和各類文化中介機構(gòu)；

（七）支持富有地方傳統(tǒng)特色的文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用；

（八）支持各類文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)；

（九）領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大文化活動、重要公共文化服務(wù)項目和文化事業(yè)單位重大技術(shù)改造等項目。

第十一條　專項資金采取貸款貼息、項目補貼和“以獎代補”方式對符合條件的項目進行支持，支持額度原則上不超過項目總投資預(yù)算的30%，優(yōu)先支持貸款貼息項目。

第四章  項目申報條件和評審原則

第十二條　申報專項資金的項目必須具備以下條件：

（一）申請項目的承擔(dān)主體必須是在本市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊設(shè)立的文化企業(yè)單位和文化事業(yè)單位。

（二）申報項目所需資金主要由單位通過銀行貸款、吸引社會資本以及自籌的方式解決。

（三）申報項目已經(jīng)按規(guī)定程序通過審批。

第十三條　有下列情形的項目，專項資金不予資助：

（一）知識產(chǎn)權(quán)有爭議的；

（二）應(yīng)由或已獲得政府其他專項資金支持的；

（三）違反《泰興市市級財政專項資金管理辦法》第三十九條規(guī)定，被禁止申報該專項資金項目的；

（四）以前年度專項資金扶持項目經(jīng)績效評價不合格未按要求整改的。

第十四條　專項資金項目申報程序：

（一）申請專項資金的項目單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請。申報單位應(yīng)提交以下材料：

1．項目單位的申請報告，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、項目概況、項目實施進度安排說明、項目預(yù)算（決算）支出明細(xì)情況表；

2.項目批文和規(guī)范的項目可行性報告；

3.項目單位近兩年經(jīng)會計師事務(wù)所審計的會計報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、銀行貸款證明以及報表附注說明等（復(fù)印件）；

4.其他相關(guān)材料。

以上材料需單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申報項目進行匯總，并會同財政部門對申請單位的申請資格、申請材料的真實性和完整性等進行審查;對符合申請條件和要求的項目進行形式審查和實地考察，提出初步意見后，報領(lǐng)導(dǎo)小組。形式審查的重點包括：項目單位的申報資質(zhì)、項目建設(shè)內(nèi)容是否符合扶持方向、項目發(fā)展前景、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況、項目預(yù)期效益、項目與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度等。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)辦公室上報的項目名單討論擬定獎勵扶持的項目和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對擬獎勵扶持項目采取適當(dāng)?shù)男问接枰怨�示�?span lang="EN-US">

（五）經(jīng)公示無異議，領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文，由市財政予以撥付專項資金。

第五章  資金使用和監(jiān)督管理

第十五條　市財政局根據(jù)年初預(yù)算安排情況、領(lǐng)導(dǎo)小組對年度項目的安排意見等,會同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達項目經(jīng)費，按照預(yù)算和國庫管理規(guī)定、程序撥付資金。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項目過程管理、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。

項目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度，加強專項資金的管理，單獨明細(xì)核算，并按照規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證以備檢查,提高專項資金使用的科學(xué)性、合理性。對財政、審計和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門組織的專項檢查，應(yīng)主動配合做好有關(guān)工作。

第十六條　建立項目過程監(jiān)管制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織做好對項目進行現(xiàn)場檢查，了解專項資金項目執(zhí)行情況、資金使用情況和財務(wù)管理情況、項目實施效果，確保專項資金�？顚Ｓ�、發(fā)揮最佳效益。

第十七條　建立重點文化產(chǎn)業(yè)項目庫，對獲得扶持資金的項目實施跟蹤管理。

第十八條　專項資金項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時，需報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意。對因故撤銷的項目，項目單位必須做出經(jīng)費決算上報領(lǐng)導(dǎo)小組核批，剩余資金如數(shù)退回市財政。

第十九條　對違反財經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、挪用或擠占專項資金的，追回已經(jīng)下?lián)艿膶ｍ椯Y金，在5年內(nèi)不得申報專項資金扶持項目，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十條　受委托的社會中介機構(gòu)在項目和經(jīng)費的評審、評估和審計過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、與專項資金申請單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報告的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室取消其項目和經(jīng)費的評審、評估和審計資格。社會中介機構(gòu)提供虛假審計報告，造成專項資金損失的，依法追究法律責(zé)任。

第二十一條　參與評審、評估的咨詢專家利用評審、評估的機會以權(quán)謀私或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消咨詢專家資格，并在新聞媒體上公布；應(yīng)追究責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第二十二條　專項資金管理工作人員違反本辦法，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，在管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第六章  績效管理

第二十三條　建立專項資金使用績效考評和獎懲機制。市財政局會同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家或委托中介機構(gòu)對專項資金進行績效考評。

績效考評是指對專項資金資助項目實施過程和完成結(jié)果的考評。主要考評項目為立項目標(biāo)完成程度、立項目標(biāo)的合理性、項目驗收的有效性、項目組織管理水平、項目實施產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益、項目的可持續(xù)影響力、項目資金落實情況、項目資金實際支出情況、單位財務(wù)管理狀況、單位財務(wù)信息質(zhì)量等方面的內(nèi)容。

建立項目驗收總結(jié)制度。每年年終，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市財政局將本年度專項資金的安排、使用、管理情況書面報告領(lǐng)導(dǎo)小組，并適時對以往年度項目進行跟蹤考核和績效分析，確保專項資金使用取得實效。

第二十四條　項目績效評價。根據(jù)《泰興市財政支出績效評價管理暫行辦法》（泰政辦發(fā)〔2011〕115號）規(guī)定，市財政局會同市文廣新局、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對有關(guān)項目開展績效評價工作，項目承擔(dān)單位配合做好相關(guān)工作�？冃гu價結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開發(fā)布或公示，接受社會公眾監(jiān)督。績效評價結(jié)果作為以后年度文化產(chǎn)業(yè)專項資金安排和向上申報項目的重要依據(jù)。

第七章  附 則

　　第二十五條　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)本辦法制定項目評審、有償資助、績效評價等實施細(xì)則，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。

第二十六條　本辦法由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。