泰政發(fā)〔2005〕115號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市各委、局（公司），市各直屬單位：
    為貫徹落實全省農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議和全省教育工作會議精神，促進農(nóng)村義務教育持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步深化我市農(nóng)村義務教育管理體制改革提出如下意見：
    一、明確市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府責任
    市承擔發(fā)展農(nóng)村義務教育主要責任，履行對全市教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、校長和教師人事等方面進行統(tǒng)籌管理的職責；增加對義務教育的投入，統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費，安排校舍建設(shè)、危房改造和布局調(diào)整資金，確保學校具備基本辦學條件和正常運轉(zhuǎn)；合理調(diào)配教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進教育公平，保證教育體系完整、布局合理、健康發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，建立定期會商教育工作制度，及時研究和解決教育工作中的重大問題；建立目標管理和領(lǐng)導干部定點聯(lián)系學校制度，把教育工作狀況列為干部政績考核的重要內(nèi)容之一；建立“四同步”管理制度，實現(xiàn)教育與全局工作同步布置、檢查、總結(jié)、驗收。要積極籌措資金，幫助改善學校辦學條件、化解教育債務，資助家庭經(jīng)濟困難學生，控制義務教育階段學生輟學。維護學校治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環(huán)境，確保高水平、高質(zhì)量實施義務教育。
    二、完善農(nóng)村義務教育投入保障機制
    1、中小學義務教育學校教職工工資由市負責管理、發(fā)放。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對義務教育的投入，確保財政教育經(jīng)費新增部分主要用于農(nóng)村義務教育。市級財政安排年度預算時，將中小學編制內(nèi)教職工工資全額納入市本級預算。按照國家、省統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準，將中小學教職工工資總額上劃到市級財政，建立教職工工資專戶，由市財政通過代發(fā)銀行直接劃撥到教職工個人工資賬戶。對泰州市津貼和補貼部分，由市財政足額劃撥到市教育主管部門，市教育主管部門按月?lián)芨兜洁l(xiāng)(鎮(zhèn))教育財務專戶，從中劃出部分由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和學校依據(jù)對教職工的考核結(jié)果進行發(fā)放。按照《教師法》的規(guī)定，保證教職工工資不低于本市國家公務員工資的平均水平。
    2、安排好中小學公用經(jīng)費。中小學公用經(jīng)費開支范圍包括：學校維持正常運轉(zhuǎn)所需開支的業(yè)務費、公務費、設(shè)備購置費、修繕費和其他屬于公用性質(zhì)的費用等。根據(jù)省核定的中小學公用經(jīng)費標準，中小學按規(guī)定收取的雜費收入，全部用于中小學公用經(jīng)費支出，不足部分由市財政統(tǒng)籌安排。根據(jù)省定標準，農(nóng)村小學和初中預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款逐步達到30元和50元。雜費收入不得用于教職工工資、津貼、福利，基建等開支，任何部門和單位都不得擠占、挪用、截留、平調(diào)。中小學代收的書、簿本費等代辦費屬學生所有，任何單位和部門不得以任何理由擠占挪用。市教育主管部門內(nèi)審機構(gòu)會同市審計部門定期進行審計，嚴肅查處擠占挪用教育經(jīng)費的人和事。
    3、逐步建立和完善中小學教職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度，切實保障教職工的合法權(quán)益。
    4、多渠道籌措中小學布局調(diào)整、危房改造、“六有”工程和設(shè)備添置等學校建設(shè)經(jīng)費。按省政府要求，教育費附加、地方教育附加費和地方教育基金等三項費用，要全部用于教育，主要用于中小學布局調(diào)整、危房改造等改善辦學條件和彌補公用經(jīng)費不足，重點用于實施農(nóng)村義務教育，不得用于發(fā)放教師工資，彌補財政赤字或抵頂教育事業(yè)費撥款。同時，大力提倡社會捐資助學。
    5、有計劃償還學校建設(shè)債務。要認真清理欠債，核實弄清情況，明確償還責任，想方設(shè)法，多方籌措資金有計劃地償還，并嚴格控制新增債務。
    6、建立助學金制度。由教育、財政、民政部門共同調(diào)查確定全市農(nóng)村中小學家庭貧困學生名單，按照省定“兩免一補”（免費提供教科書、免雜費，補助住宿生生活費）要求資助義務教育階段家庭困難學生，除省補資金外，其余納入市財政預算。
    三、強化農(nóng)村中小學師資隊伍建設(shè)
    1、加強教職工編制管理。根據(jù)國家和省關(guān)于教職工編制核定標準，結(jié)合我市實際，合理核定中小學教職工編制。全市中小學編制總量根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學校布局調(diào)整等情況定期調(diào)整，實行動態(tài)管理。市機構(gòu)編制部門會同教育、財政部門嚴格控制中小學領(lǐng)導職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和教職工編制總量。市教育主管部門在核定的編制總額內(nèi)，按生源變化情況具體分配農(nóng)村中小學教職工編制，并報市機構(gòu)編制委員會辦公室備案�？茖W確定教師工作量，按規(guī)定比例從嚴控制職員、教學輔助人員、工勤人員的數(shù)量。各中小學可在核定的人員編制內(nèi)，根據(jù)教育教學任務，堅持按需設(shè)崗、專兼結(jié)合的原則，合理配備教職工，不得超限額設(shè)置機構(gòu)，不得超編聘用人員。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學教職工編制，已經(jīng)占用中小學編制和借用中小學人員的要限期全部退還學�；蚺c學校脫離關(guān)系�？茖W、合理配置教師資源，教師在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))流動由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間流動由市教育主管部門負責。
    2、嚴把教師隊伍入口關(guān)。對新進人員實行“凡進必考”制度，通過考試與考核相結(jié)合的辦法，選拔優(yōu)秀畢業(yè)生進入中小學教師隊伍。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，逐步提高中小學新錄用教師的學歷層次。依法實施教師資格證書制度，嚴格教師資格認定條件。中小學教師必須具備相應的教師資格，持證上崗。
    3、深化學校人事制度改革。堅持積極穩(wěn)妥的方針，進一步推行校長選任制、校長負責制、教職工全員聘用制，實行按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘用，嚴格考核，合同管理。進一步深化分配制度改革，堅持績效掛鉤，建立和完善重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，逐步形成職務能上能下、人員能進能出的選人用人機制。堅決清退代課教師和各類臨時人員。
    四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育財務管理體制
    建立中小學財務工作由市教育主管部門統(tǒng)一負責管理制度。取消“零戶管理”，由市教育主管部門按財政部門要求，統(tǒng)一組織編制年度經(jīng)費預算。規(guī)范經(jīng)費使用管理，上級補助經(jīng)費和市財政安排的教育經(jīng)費嚴格按有關(guān)規(guī)定使用和管理；學校按規(guī)定統(tǒng)一向教育主管部門和財政部門報送會計報表和年度財務決算；學校財務管理制度由市教育主管部門和財政部門統(tǒng)一制定。加強中小學“一費制”收入管理，學校雜費收入等預算外資金全部繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理，全額用于教育事業(yè)。
    五、統(tǒng)籌教育協(xié)調(diào)發(fā)展
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化中小學校布局，推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村薄弱學校的交流，促進城鄉(xiāng)義務教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。加快建立教育發(fā)展新機制，積極鼓勵社會力量辦學，把發(fā)展民辦教育納入教育總體規(guī)劃，放大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射效應，逐步形成以政府辦學為主、社會共同參與、公辦和民辦學校公平競爭的多元化辦學格局。

二ＯＯ五年十月五日