泰政發(fā)〔2005〕108號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市各有關(guān)部門：
市安監(jiān)局制定的《全市化工行業(yè)五整頓兩關(guān)閉專項整治工作實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真遵照執(zhí)行。
二OO五年九月五日
全市化工行業(yè)五整頓兩關(guān)閉專項整治工作的實施意見
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強危險化學品安全管理工作的緊急通知》要求，全面排查化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患和重大危險源，堅決遏制化工生產(chǎn)事故多發(fā)勢頭，市政府決定自2005年8月底至11月30日，集中開展全市化工行業(yè)五整頓兩關(guān)閉專項整治活動，特制定實施意見如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅持“安全第一，預防為主”的方針，突出重點、夯實基礎、政府牽頭、部門聯(lián)動、依法整治，切實解決當前化工行業(yè)存在的突出問題，最大限度減少化工生產(chǎn)事故發(fā)生，逐步實現(xiàn)化工行業(yè)安全管理法治秩序，建立化工企業(yè)生產(chǎn)安全的長效機制。
二、總體目標
通過專項整治，達到以下目標：
1、落實《國務院辦公廳關(guān)于加強危險化學品安全管理工作的緊急通知》要求，對以下五類化工行業(yè)從業(yè)單位一律責令停產(chǎn)停業(yè)整頓：一是生產(chǎn)工藝和設備、儲存方式和設備不符合國家規(guī)定標準的；二是壓力容器未按期檢測、檢驗或經(jīng)檢測檢驗不合格的；三是企業(yè)主要負責人、特種作業(yè)人員、關(guān)鍵崗位人員未經(jīng)正規(guī)安全培訓，沒有取得任職和上崗資格的；四是經(jīng)安全評估，確認沒有達到安全生產(chǎn)條件的；五是今年以來發(fā)生重特大事故的。對以下兩類危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位一律關(guān)閉：一是非法從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營等活動的；二是經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然不具備安全生產(chǎn)條件的。
2、依法規(guī)范化工行業(yè)安全生產(chǎn)行為，建立健全危險化學品安全管理體系。落實危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營、運輸和廢棄處置環(huán)節(jié)等各項管理制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，有效遏制重、特大事故的發(fā)生。
3、切實提高危險化學品從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識、安全操作技能和素質(zhì)，確保化工行業(yè)特種作業(yè)人員培訓率達100%。
4、實現(xiàn)化工行業(yè)重大危險源普查、登記、辨識和建檔率達100%，化工企業(yè)重大危險源事故應急預案編制率100%，化工企業(yè)化學品事故應急預案編制率100%。
5、嚴格危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)的行政許可，確保危險化學品經(jīng)營、運輸和包裝物容器定點生產(chǎn)企業(yè)持證率100%，危險化學品生產(chǎn)單位持證率100%。
三、整治工作的范圍和重點
整治工作范圍是本市區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸和處置廢棄危險化學品的單位。
整治工作重點：一是易燃易爆危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位的生產(chǎn)工藝和設備、儲存方式和設備是否符合國家標準要求；壓力容器和管道是否經(jīng)檢測并合格；儲存設備的安全防護距離是否符合國家規(guī)范要求。二是危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的安全防護距離是否符合國家規(guī)范要求。三是劇毒化學品從業(yè)單位。四是存在重大危險源的危險化學品從業(yè)單位。五是經(jīng)安全評估不合格的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)。六是近三年來發(fā)生過危險化學品事故的單位。
四、整治工作的時間和步驟
全市化工行業(yè)五整頓兩關(guān)閉專項整治工作分四個階段開展：
（一）自查和自我整改階段（8月底～9月10日）
1、化工從業(yè)單位普查。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照安全生產(chǎn)“屬地管理”的原則，組織對區(qū)域內(nèi)的所有涉及化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運輸、儲存、包裝和處置廢棄化學品的單位進行普查登記，摸清底數(shù)，于9月8日前將轄區(qū)內(nèi)的化工從業(yè)單位普查登記表報市安監(jiān)局危險化學品管理科。凡因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不力而疏忽漏查的化工從業(yè)單位，一旦發(fā)生事故，將追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領導、人員責任。
2、企業(yè)自我整改。各有關(guān)化工從業(yè)單位要認真對本單位的安全生產(chǎn)情況進行自查和整改。重點檢查以下內(nèi)容：一是有無按照國家法律、法規(guī)辦理相關(guān)安全許可、審批手續(xù)。其中生產(chǎn)企業(yè)的新、改、擴建項目是否按規(guī)定辦理設立或項目審批手續(xù)，開展危險化學品安全評價，并抓緊辦理危險化學品生產(chǎn)許可證申報手續(xù)；經(jīng)營單位是否領取危險化學品經(jīng)營許可證，危險化學品從業(yè)單位的新、改、擴建項目是否經(jīng)安全生產(chǎn)“三同時”驗收合格。二是查總體布局、設施設備狀況、安全措施落實情況以及企業(yè)周邊安全防護距離等。查明是否從事國家明令禁止淘汰的落后工藝、設備、產(chǎn)品生產(chǎn)，是否在國家法規(guī)明確禁止或限制的區(qū)域范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營，內(nèi)部布局是否存在重大隱患。三是查現(xiàn)行安全管理制度和操作、檢修技術(shù)規(guī)程，特別要檢查制度是否規(guī)范全面，有章可循，生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)行是否到位，臺帳記錄等見證材料是否齊全、及時、準確。四是查安全管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T是否到位，各級人員安全職責是否明確，是否按規(guī)定經(jīng)培訓考核合格后持證上崗。五是查事故隱患和重大危險源是否建立臺帳。六是查是否建立切實可行的事故應急體系和救援預案，是否按規(guī)定報安監(jiān)部門備案，并定期組織演練。七是查是否按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對危險化學品發(fā)貨、裝載環(huán)節(jié)的要求，建立相應的制度和臺帳，重點檢查制度和要求的執(zhí)行情況。
（二）集中檢查和隱患排查階段（9月11日～10月31日）
1、化工生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)的檢查。在市政府的統(tǒng)一領導下，由市安監(jiān)局牽頭，質(zhì)監(jiān)、公安消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門組成聯(lián)合檢查組對普查登記的有關(guān)單位進行逐一檢查。其中：安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》，負責重大危險源監(jiān)控管理、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)責任制、安全管理等隱患排查；質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程》等法律法規(guī)和標準，負責生產(chǎn)工藝設備、儲存設施設備以及壓力容器和壓力管道等設備狀況隱患排查；公安消防機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《建筑設計防火規(guī)范》、《石油化工設計防火規(guī)范》等法律法規(guī)和標準，負責對企業(yè)周邊防火安全距離及生產(chǎn)儲存裝置工程建筑的總體布局防火間距隱患排查；衛(wèi)生主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標準，負責職業(yè)衛(wèi)生安全距離隱患排查；環(huán)保部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標準，負責廢棄物處置隱患排查。
2、化工經(jīng)營單位的檢查。由市安監(jiān)局牽頭，公安消防、工商等部門參加組成聯(lián)合檢查組，按照《關(guān)于開展危險化學品經(jīng)營許可專項整治工作的通知》（泰安委辦[2005]41號）精神，對全市化工經(jīng)營單位進行全面檢查。重點檢查化工經(jīng)營單位領取營業(yè)執(zhí)照和危險化學品經(jīng)營許可證情況、經(jīng)營倉儲場所消防安全情況、經(jīng)營者培訓情況和安全生產(chǎn)制度落實情況。對于符合危險化學品經(jīng)營許可證發(fā)證要求的經(jīng)營單位由市安監(jiān)局負責，消防、工商部門配合盡快幫助企業(yè)領證；對于不符合危險化學品經(jīng)營許可證發(fā)證要求的經(jīng)營單位堅決予以關(guān)閉。
3、化工運輸單位的檢查。由市交通局牽頭，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安交警等部門參加，按照泰政辦發(fā)[2005]89號文件精神，組織對從事化工運輸?shù)钠髽I(yè)進行一次全面排查，重新審定營運資質(zhì)，尤其是對從事劇毒、易燃易爆等危險化學品和民用爆炸物品運輸?shù)钠髽I(yè)安全條件要嚴格審查。重點檢查化學品運輸企業(yè)資質(zhì)情況、化學品運輸車輛資質(zhì)情況、化學品運輸從業(yè)人員資質(zhì)情況。
（三）掛牌整頓和集中關(guān)閉階段（11月1日～11月20日）對經(jīng)檢查不合格的危險化學品從業(yè)單位進行整頓和關(guān)閉。
首先對排查出的屬于“五整頓”類型企業(yè)立即責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對排查出的非法從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸?shù)然顒拥钠髽I(yè)立即關(guān)閉。
其次按照“企業(yè)為主，部門監(jiān)督”的原則，對“五整頓”的危險化學品從業(yè)單位實行掛牌公示、限期完成、指定部門、專人督辦的制度，保證整改工作落實到位。
最后進行復查驗收，對于停產(chǎn)停業(yè)整頓的危險化學品從業(yè)單位由市政府組織專家組對整改情況進行驗收，驗收合格的恢復生產(chǎn)，如經(jīng)驗收仍然達不到安全生產(chǎn)條件的，市政府將一律予以關(guān)閉。
（四）整改提高階段（11月21日- 11月30日）
由市安監(jiān)局牽頭，對照專項整治的結(jié)果，建立全市化工從業(yè)單位安全生產(chǎn)檔案，強化對化工行業(yè)的長效管理。
1、化工企業(yè)基礎情況檔案。
2、化工企業(yè)許可證發(fā)證檔案。
3、化工企業(yè)事故隱患檔案和重大危險源普查、登記、辨識檔案。
4、化工企業(yè)事故應急預案檔案。
5、化工企業(yè)特種作業(yè)人員和關(guān)鍵崗位操作人員培訓檔案。
五、整治工作要求
1、統(tǒng)一思想，加強領導。全市各級要牢固樹立“以人為本”的理念，高度重視危險化學品安全管理工作，要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，認真對待此次五整頓兩關(guān)閉專項整治工作，嚴格禁止只顧一時的經(jīng)濟利益、不顧社會長遠效益的違法違規(guī)建設和強行生產(chǎn)。為確保專項整治工作順利開展，市政府成立由政府分管負責人為組長，各職能部門負責人為成員的“化工行業(yè)五整頓兩關(guān)閉專項整治領導小組”，領導小組辦公室設在市安監(jiān)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強對這項工作的組織領導，在繼續(xù)實行安全生產(chǎn)一把手負責制的同時，要強化分管負責人和安全助理的工作責任，要求他們深入企業(yè)一線，了解企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)工作中存在的主要矛盾和突出問題，引導和督促企業(yè)加大投入，整改隱患，確保安全生產(chǎn)。
2、分工合作，加強協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，抽調(diào)業(yè)務骨干參加專項整治工作，要主動加強與牽頭部門的溝通和聯(lián)系，按照職責分工對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和處置廢棄危險化學品的單位全面進行安全檢查，認真排查出企業(yè)存在的事故隱患，督促危險化學品單位嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，認真開展隱患整改。
3、落實責任，嚴格紀律。一是各危險化學品單位要嚴格落實安全生產(chǎn)的主體責任，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營的意識，嚴格按照國家法律法規(guī)和標準的要求，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范各項生產(chǎn)經(jīng)營行為，不斷提高安全管理水平，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門承擔對企業(yè)安全生產(chǎn)的領導責任和監(jiān)管責任，要把這次專項整治工作作為一項嚴肅的政治任務，認真加以對待，絕不允許因維護地方或部門利益而置廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全于不顧，對專項整治工作敷衍塞責，消極應付。三是檢查人員必須對自己的檢查結(jié)論負責，對因檢查不到位，致使重大安全隱患沒有得到及時發(fā)現(xiàn)和整改，造成重、特大安全事故的，要進行責任倒查，嚴肅追究相關(guān)檢查人員的責任。
附件：1、泰興市危險化學品從業(yè)單位情況統(tǒng)計表
2、泰興市化工行業(yè)五整頓兩關(guān)閉專項整治檢查表
3、泰興市化工行業(yè)從業(yè)單位基本情況登記表
